2002年9月，辽宁省政府在大连市召开“全省科技企业孵化基地建设经验交流会”，总结出大连市推进科技企业孵化器体系建设的三大基本思路，即“转变职能、民办官助、建立网络”。
　　 1.切实转变政府职能，全力推进科技企业孵化器建设。把科技企业孵化器建设作为振兴大连的一个突破口，在项目立项、资金投入、政策支持、信息服务等方面给予全程配套支持。为此，大连市政府制定了《关于进一步扶持高新技术发展的若干规定》，在种子基金投入、土地使用权出让金减免、人才引进、高新技术认定等方面进行了专门规定。在资金投入方面，各级政府在不到三年的时间内向各级各类孵化器投入资金近2亿元，用于孵化器的建设和在孵企业的发展，引导全社会跟进的民间资本总计15.2亿元。在土地政策方面，为民营科技企业孵化器减免了60％的土地使用权出让金。在科研立项方面，启动了科技企业孵化器建设专项计划，利用科技三项费重点支持了科技企业孵化器的公共服务平台建设。在宏观调控方面，起草制定了《大连市科技企业孵化器建设“十五”规划》。同时，各区、市、县在孵化器建设方面也加大了投入力度。大连西岗区政府重点抓了高新技术项目的培育和引进工作，投资400万元将4000平方米的原区教委大楼改建为高科技创业中心；中山区政府拿出1600万元对科技孵化中心、科技企业发展中心、科技研发中心的功能进行了完善，对部分入驻企业实行了零房租的优惠政策。　　 2.实行“官助民办”的运营模式，进行体制和机制创新。按照整合资源、抓点带面、整体推进的发展思路，采取“官助民办”的运营模式，即由政府以政策、项目和少量资金进行引导，吸引企业和社会资本、技术及人才共同创办孵化器的“旗舰＋随航”模式，调动和整合社会资源进入孵化器建设市场，为孵化器的成长和发展提供了广阔的空间。大连市民营科技企业创业中心，投入运营不到两年的时间里，先后建成了1万平方米的孵化楼、1.2万平方米的实验基地和4万平方米的科技成果产业化基地，在孵企业达到65家，有16个项目进入产业化阶段